中国五大发电集团之一——中国电力投资集团总经理陆启洲称，中国目前正在推进的煤电重组尚面临体制性及价 格等四大困局，应出台煤电联营项目优先核准等政策，加快推进能源市场化改革予以解决。
近年来煤价高涨致使火电严重亏损，为对冲风险，电力企业已选择大规模向上游发展，扩充煤炭产能，与煤炭企业重组，实施煤电一体化经营。今年8月底，国务院常务会议亦提出鼓励煤矿与电力等其他行业企业兼并重组。
新华社周六援引陆启洲的话称，但目前煤电重组正面临一些资源大省的地方政府内心并不愿意推动煤电联营的体制性困局、电煤价格尚未联动、煤价上涨而电价受管制的市场地位不对等困局，以及运输通道方面的困局。
对此，陆启洲建议，应从理顺体制机制入手。现在地方政府对煤电联营积极性不高，国家可在政策上对煤电联营项目优先核准，提高地方政府为电力企业配置煤炭资源的积极性；并对增量和存量的煤炭资源都应进行统一规划，制定鼓励跨行业重组的政策措施。
同时，应加快推动能源市场化改革，特别是推进电力市场改革，逐步建立科学合理的电价形成机制，使电价能充分反映煤电成本和市场供需，以提高发电、用电效率。
另外，陆启洲指出，流通环节不畅也是煤炭价格居高不下的一个重要原因，因而国家要鼓励铁路建设投资多元化，逐步实现煤炭、发电、铁路运输等产业链上的多业共赢，促进煤电一体化全面实施。