Ľ> 又到年底，电煤库存再度告急，产煤大省陕西亦传出电煤库存紧张消息。陕西发改委近日发文要求大幅度削减陕西电网电力外送，削减比例将超过5成，甚至“暂停外送”，以确保存煤量。
“部分电厂存煤严重低于警戒线。”陕西省发改委称，进入11月以来，陕西省内电煤供应一直处于耗煤量大于进煤量的状态，库存由最高时的230万吨锐减至137万吨，部分电厂存煤严重低于警戒线，个别电厂已面临停机保煤的局面。
“年年岁岁花相似，岁岁年年人不同”，用这一句古诗来形容每年冬季的电煤关系，较为恰当。最近几年，每年入冬，围绕电煤关系引发的电荒故事就开始上演，只是每年的剧情略有差异。去年是早来的冬雪，但面对今年的暖冬，电荒依旧准时来临。
“事实上，一切表象的根源就是电煤价格之间的矛盾。”陕西省电力公司一位人士分析认为。
告急
连续多天的耗煤大于进煤，已造成部分电厂存煤低于警戒线，个别电厂已面临停机保煤的局面，省内电煤供应形势十分严峻。
据了解，进入11月份以来，陕西省内统调电厂发电量大幅增长，并屡创新高，“陕西电网省内用电部分一直处于1200万千瓦左右的大负荷运行，供省内用电量日均达到2.3亿千瓦时，外送华中电力负荷在200—300万千瓦，日均外送电量4000—6000万千瓦时。”上述电力人士告诉记者。
据陕西省发改委运行调节处一位人士介绍，由于近期陕西全省发、用电量及城市供热量大幅增长，加之外送支援华东用电等因素，“使电煤用量大幅增加，导致省内电厂存煤总量急剧下滑，已从10月5日的230万吨锐减至目前的104万吨。”
据知情人士透露，11月15日以后，陕西电网统调电厂日均耗煤13.32万吨左右，日均来煤8.5万吨左右，“每日净消耗库存5万吨左右。”
而连续多天的耗煤大于进煤，已造成部分电厂存煤低于警戒线，个别电厂已面临停机保煤的局面，省内电煤供应形势十分严峻。
据电力人士预测，今冬陕西电网供省内最大负荷1300万千瓦，最大日发电量2.6亿千瓦时，同比增长均在10％左右，保障全省供电、供热压力进一步加大。
应对
陕西省发改委明确要求相关部门坚持“一保省内，二保省外”的原则，确保全省电煤、电力、热力需求。
事实上，为了迅速遏制省内电煤快速下滑的势头，确保全省电网的安全稳定运行，确保全省居民生活采暖用热需求，确保全省工农业正常生产，陕西省发改委早已未雨绸缪。
早在9月份，针对今冬可能出现的用电、用热高峰，陕西发改委就提前调研，预判今冬省内电煤供应形势，并提早安排部署。
10月8日，国庆长假后的第一天，陕西省发改委就印发了《关于做好今年四季度和2011年电煤供应工作的通知》，对煤电运各方提出了明确的要求。
同时，陕西发改委多次召开煤电运企业和相关政府部门参加的协调会议。“为进一步落实我委通知要求，10月27日和11月5日我委两次召开了省内电煤保障工作协调会，了解电煤资源落实情况，协调解决运行中的有关问题。”上述发改委人士表示。
在进入冬季之后，陕西发改委相关负责人深入严重缺煤的电厂了解情况，召开现场会，针对存在问题，协调煤炭、铁路部门给予支持解决，落实省内电煤资源和运力。
“目前，根据省内15家主力电厂上报的电煤需求，积极协调有关方面，于11月17日下达了《11月19日至12月31日电煤供应方案》，实行矿对厂的紧急供煤方案。”
据悉，入冬以来，陕西电力外送剧增。每天外送电量4000—6000万千瓦时，据电力人士分析，每天折合耗煤2—3万吨/天。
“在目前电煤紧张的情况下，给陕西电网的安全平稳运行，保省内供电、供热带来较大困难。”上述发改委人士称。
据该人士介绍，11月22日，陕西发改委副主任蔡少林就此问题专门协调西北电网公司、陕西省电力公司和陕西省煤炭运销集团公司。
“通过对今年后期和明年初的电力、电煤供需形势进行分析后认为，今年陕西省电力大负荷运行带来的电煤供应紧张具有来得早，且来势迅猛的特点，明年初高耗能产业可能出现的报复性增长，对省内电煤的供应影响较大。”
对此，陕西省发改委明确要求相关部门坚持“一保省内，二保省外”的原则，确保全省电煤、电力、热力需求。
目前，西北电网公司今年的电力外送合同尚未完成，12月还有9亿千瓦时。对此，陕西发改委要求西北电网公司在目前电煤库存迅速下降的情况下，要科学调度，均衡送出，在省内电煤库存没有得到有效回升前，及时向国家电网公司汇报，采取积极应对措施，尽量减少电力外送。
“尽管我们采取了多项措施遏制省内电煤库存的快速下滑，但由于多方面的原因，电煤库存趋紧的状况仍在继续扩大，形势不容乐观。下一阶段我们将继续执行省委、省政府的要求，克服困难，加强与煤电运各方的协调沟通，尽一切力量做好省内电煤的供应工作，提高电煤库存量，避免因电厂缺煤而停机影响到全省供电、供热，促进全省经济平稳较快发展和社会和谐稳定。”上述发改委人士称。
根源
在不少业内人士看来，对于发电企业来说，其上下游两端失衡的价格体制是导致近两年煤电屡现危机的主要根源。
对于此次出现的电煤荒，陕西省煤炭运销集团公司一位负责人表示，主要有三个方面的因素造成。
一是由于目前省煤炭运销集团公司所属煤矿均已完成全年核定生产能力，“只要政府方面能够允许煤矿开足马力生产，将尽全力保证省内电煤的足额供应。”上述负责人称。
二是省煤炭运销集团公司已完成或接近完成与各发电企业的全年订货合同，“各发电企业应根据实际的耗煤量，尽快补签相关合同。”
三是陕西省煤炭运销集团关中地区煤矿可供省内电煤资源有限，建议尽快开通陕北至关中煤炭运输通道。
“事实上，造成电煤荒的根本原因是失衡的价格机制。”煤炭专家李朝林表示。
在他看来，一方面是煤价充分市场化，煤炭企业控制产量抬高价格，另一方面是电企担心成本压力，尽量压低库存，煤电价格的“错位”导致电力供应一不留神就陷入“富余”和“电荒”的怪圈。
对此，上述陕西电力公司人士认为，两者“顶牛”的原因在于，我国对电力企业实行垄断经营和电价的严格管控，但从2002年起国家就放开煤炭市场，民营企业开始活跃其中，两者的矛盾从此几乎是不可调和的，这种矛盾几乎总在遇到极端天气或者供需严重失衡的时候，以电力方面拉闸限电的形式集中爆发。
在不少业内人士看来，对于发电企业来说，其上下游两端失衡的价格体制是导致近两年煤电屡现危机的主要根源。“上游的原材料价格在不断增长，而下游的产品价格自己却没有定价权。”
据了解，目前电的定价权完全在国家发改委手中，尽管国家发改委去年对电价也做了一些调整，但幅度还是有限，“而且，电价涨了之后，老百姓总觉得是电力企业在涨价格，而事实不是如此。作为电网企业，我们内心是希望电价便宜一些，老百姓用得更多一些。”
不久前，关于电价调整方案闹得沸沸扬扬，但最终政府担心由于物价上涨带给公众的压力而暂时放缓。
陕西电力交易中心原副主任李强对记者表示，国家发改委决定2010年起不再召开电煤订货会的本质在于交还电煤定价权于市场，但问题的根源在于电价没有市场化，而眼下的经济发展导致电力需求量放大，但同时，冬季水电资源补充不足、以及山西等煤炭大省煤改等几大原因，最终导致再度出现电煤供应紧张局面。
但“煤炭作为国家资源属性这一点也必须被充分认识，煤炭行业这几年的暴利从何而来？煤炭企业的成本如何核算？国家对此必须要有一套完善的机制，不能让国家的资源成为行业的暴利。”李强认为，国家必须对这些国家性资源形成一个合理的成本和利润的评价体系。
“最重要的，用电问题现在已成为关系到社会各行业的一个问题，停电带来的损失有时候是难以预料的，不能把这个责任仅仅压在电企身上，各个环节都应负担起这个社会责任。”
