根据国家能源局《“十二五”煤炭工业发展规划》(征求意见稿)，到2015年，我国煤炭产量的上限将是37.9亿吨，但此上限或于2012年就将被打破。
统计数据显示，2011年1-11月，全国煤炭产量累计34.62亿吨，同比增长11.6%。对于2011年全年的产量，渤海证券等机构给出35.8亿吨的预估，较之2010年原煤产量32.4亿吨(国家统计局数据)增长10.5%。
不过，业内人士则给出超过37亿吨的预测。“12月份为煤炭消费旺季，而中国神华中煤能源等主要煤企去年12月份的产量均有2位数左右的增长。”2月20日，煤炭行业专家黄腾对记者表示，以此推之，将2011年11个月的产量平均数摊至12月份的产量中，全年产量已可登顶37亿吨。
以此为基准，根据过往三年的煤炭产量增速，“十二五”末37.9亿吨的产量规划将提前三年实现。