陕西煤矿安全监察局咸阳分局，其监察面积占了陕西省总面积的一半。虽叫咸阳分局，但该分局的辖区还包括宝鸡、安康、汉中和商洛四市。
虽说点多面广战线长，矿井水、火、瓦斯、顶板等自然灾害严重，可咸阳分局辖区内煤矿连续三年杜绝了较大以上事故。也因此，咸阳分局被当地的监察对象称为“国家派来管安全的天兵神将”。
咸阳分局辖区内现有煤矿114个，煤矿大小各异，大矿年产三五百万吨，小矿年产三四万吨甚至几千吨，再加上监察面积大，煤矿灾害条件复杂，煤矿安全监察工作面临着巨大挑战。
近年来，咸阳煤炭产业发展很快，是陕西关中煤矿年产量较高、数量较多的地区，设计年产量300万吨以上的煤矿有9个，最大的煤矿设计年产量500万吨。目前这些煤矿有正在生产的，有正在建设的，有正在进行技术改造的。去年，咸阳分局辖区煤炭总产量3700多万吨，其中大矿产量占到了90%以上。
从某种意义上说，抓住了大矿的安全，全辖区煤矿安全就有了保障。咸阳分局局长张军昌说：“咸阳辖区把大矿抓好了，就等于把这里煤矿安全的牛鼻子牵住了。”
因此，在咸阳分局抓大系统、查大隐患、防大事故的“三大”内容里，又增加了细查大矿的任务。
2011年初，咸阳分局的监察方式有了大改变，即对大矿实行“地毯式”监察。把过去一个专业的监察变为采、掘、机、运、通全部专业监察，把过去只去3个监察员变为由局长或副局长带队监察，把过去仅到井下监察变为井上井下全方位监察，把过去单项处罚变为对矿长和企业综合处罚。
与咸阳相比，陕南的安康、汉中和商洛三市煤矿井型都比较小，煤质也比较差，每个矿平均年产量三四万吨，最小的年产量也就几千吨。但为了保护生态环境，保障群众生活用煤，这些煤矿还要开采。由于矿点多、战线长、井型小，零敲碎打安全事故时有发生。每年事故起数和伤亡人数占咸阳分局辖区的80%以上。
如何解决这个问题，几年来咸阳分局一直在探索。2010年末，他们总结后发现，仅靠提高监察强度是不现实的，即使把咸阳分局全部的监察力量都放在陕南煤矿，对一个矿来说，一年也不能保证一个月监察一次。于是，咸阳分局开展了示范式监察，即把原来对每个矿的监察变为有代表性的矿点监察，把煤监机构的一家监察变为与当地监管机构联合检查，把监察结果对一个煤矿的通报变为分片集中通报，把单项监察变为全面监察。
在实际工作中，咸阳分局每次监察完后，就把附近的县区煤矿管理部门工作人员、煤矿矿长、技术人员集中起来全面通报，对相同或相似的隐患同时提出监察要求和整改方案，对重点煤矿下达整改意见。