这被认为是煤炭业在转型升级既有成就的基础上，进一步、深层次推进行业结构调整与节能减排。《通知》进一步指出，煤炭行业要通过改造升级、兼并重组、关闭退出等途径淘汰落后产能；而对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与企业兼并重组，实施改造升级。
根据《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》，全国煤炭行业“十二五”期间将淘汰落后产能9718万吨，关停不达标小煤矿2917个。
煤炭工业节能升级持续推进
《通知》指出，要坚持分类指导，通过改造升级、兼并重组、关闭退出等途径淘汰煤炭落后产能；对非法违法开采的煤矿，坚决予以关闭；对安全基础条件差且难以改造的小煤矿，要加强监管，积极引导其退出煤炭生产领域；对具备资源优势和改造提升条件的小煤矿，鼓励其参与煤矿企业兼并重组，实施改造升级。
同时，《通知》要求各地加强组织领导，加大监督检查力度，采取有效措施，确保实现淘汰目标。
煤炭业是一个高耗能、高污染产业，也是节能减排潜力较大的行业之一，煤炭行业的节能减排也一直是政策层面关注的焦点。据了解，2011年，全国共关闭落后煤矿407个，完成计划的133%。淘汰落后年产能2463万吨，完成计划的155%。
在此之前，国内的煤炭行业已经历了一个能耗持续下降的过程。2007年，煤炭行业原煤生产能耗下降5.9%，全年节约200多万吨标准煤，电耗下降5.1%，节电30亿千瓦时。与此同时，二氧化硫和化学需氧量（COD）排放均有所下降，矿井水利用率达到60%，洗煤厂和煤矸石电厂用水全部采用矿井水。2009年我国煤炭行业原煤生产综合能耗8.51千克标准煤/吨，比2008年下降9.02%。
尽管前几年煤炭工业的节能减排取得了积极进展，但在进一步的降耗减排中，依然面临着较大的压力：一是行业总体技术水平较低，矿井技术装备落后。据统计，全国煤矿约有40%的耗能设备属于落后淘汰设备。原国有重点煤矿主通风机、主排水泵的平均效率只有60%，系统运行效率低于55%，比国外先进水平约低15个百分点；工业锅炉平均热效率不到50%，比发达国家约低15个百分点。
二是矿井煤炭资源回收率较低，资源浪费严重。我国煤田地质条件复杂，煤矿地压、水、火、瓦斯、地温等自然灾害严重。一些煤矿不顾客观条件、违反开采程序，肆意超能力、超强度组织生产，甚至以丢弃煤炭资源为代价，盲目追求产量；一些小煤矿更是乱采乱掘，大量煤炭被破坏。
三是原煤入洗加工率不高。目前，世界上主要产煤国的原煤入洗率均在70%～80%，而我国原煤入洗率仅为32%左右。大量原煤直接燃烧，造成热能转换率低，污染严重。未经加工的大量原煤长距离运输，不仅造成运力的严重浪费，而且也造成了煤炭消费地环境污染。
四是产业结构不合理，生产效率总体水平低。虽然近年来全行业在产业结构调整上做了大量工作，但总体上看来，目前全行业产业结构仍不合理。
煤炭行业是能源生产主力军，又是国家确定的9个重点高耗能行业之一和污染排放严重的行业之一。2008年，我国煤炭消费27.4亿吨，占能源消费总量的68.7%，这一比例高于世界平均水平1倍以上。以燃煤消耗为主的现有能源体系，使中国成为世界上排污最高的地区之一，对人居环境和全球气候都有重大影响。