市场煤和动力煤（重点合同煤）的价格双轨制，一直是困扰我国煤炭行业的一大难题。长期以来，关于市场煤和动力煤“并轨”的呼声不断，但总是雷声大雨点小，由于各方面的原因，政府和市场两只手，很难将巴掌拍响。不过，随着近期煤炭价格的快速下行，天平正向市场端倾斜“两价并轨”有望成行。
据秦皇岛煤炭网数据显示，6月27日至7月3日，环渤海地区港口发热量5500大卡市场动力煤综合平均价格报收676元/吨，创年内新低，比前一报告周期下降了26元/吨，同比下降幅度达20%，环比下降3.7%。
煤价持续暴跌，使得市场煤与重点合同煤价格差距越来越小，这给推行电煤“两价合并”带来机遇。分析人士认为，此时应抓住有利时机，顺势推出“两价并轨”。有消息称，国家能源局也正在研究取消合同煤价与市场煤价双轨制。
煤炭价格8月或探底
近期以来，煤炭价格一路走低。本周秦港各煤种平仓价继续下跌，周跌幅达15-45元/吨，5500大卡煤价格跌至680元/吨，创年内单周最大跌幅。煤价不断下跌的主因，一方面是受经济下行压力较大的影响；另一反面，全国先后迎来汛期，水利发电量大增，也使得火电对动力煤的需求大幅减弱。不过，随着暑期气温升高，空调用电量将大幅增加，使得煤耗将逐渐增加，这对煤炭价格企稳止跌将起到支撑。
“6月初的时候我预测的是630-650元/吨，现在到了这个地步，后续的降幅已经不大。”秦皇岛海运煤炭交易市场特约评论员、东北亚煤炭交易中心特约专家李廷接受南都记者采访表示。卓创资讯媒体分析师刘冬娜也指出，煤价仍在探底，各个环节库存高企，库存消化可能需要1个月的时间，而当前在消极经济形势影响下，需求放缓，“7月还可能下跌，到8月才会在南北高温传统旺季的高需求下稳住价格。”
值得注意的是，煤炭价格下行之忧仍在市场蔓延。6月制造业PMI创7个月来新低，包括煤炭在内的多种大宗商品需求不旺。水力发电也给火电企业造成一定冲击。目前港口、电企、煤企普遍存在煤炭积压现象，而煤炭产量和进口量却未有明显下降，这加剧了煤价下跌的趋势。
不过，不少券商仍对煤炭行业出具看好报告，认为板块并不悲观。广发证券最新研报指出，尽管煤价快速下跌，但本周港口调出量快速上涨和港口库存下跌，预计随着贸易商甩货和七八月份旺季的到来，港口和电厂库存都将逐步下跌。
价格双轨制或取消
煤炭价格一路走低，使得市场煤与动力煤之间的价差快速缩小，这也为取消煤炭双轨制提供了契机。
作为计划经济体制的产物，电煤价格双轨制一度对保证煤炭、火电的供应起到良好的作用。但不少业内人士纷纷表示，随着市场体制的不断完善，电煤价格双轨制已经不再适应我国煤炭行业的发展要求，适时取消将有利于我国煤炭行业的长远发展。
“取消电煤价格双轨制，一方面煤炭价格将更加市场化，仅受到市场供求关系的调节，不再出现人为因素的干预，其波动更符合市场规律；另一方面，煤炭行业经营状况将会得到改善，煤企可以随时掌握市场动态，紧跟最新煤价行情合理调整产量。”中投顾问煤炭行业研究员邱希哲对南都记者分析称。
不过，市场也普遍预期，“双轨制”成因复杂，短期取消双轨制并不现实，一旦取消，可能造成行业格局的混乱。“如果两者价差很高，那双规合一之后，原来的重点煤难免会大幅上涨。如果要推进煤炭完全市场花，必须要让二者能够自然接轨。”李廷指出。
爱建证券分析师汪思伟在接受本报电话采访时认为，在“煤电之争”中，2003年到2006年，电力系统占优势，从2006年之后到2011年，煤炭系统开始占有上风。“双轨制背后就是政府管得太多了，如果能把市场放得更开一点，然后取消煤炭限价，才是符合市场规律的。回想去年年底发改委所公布的5500大卡煤炭价格不能超过800元，上周的价格只有676元，离那条红线应该差很远很远，煤炭价格一旦低于650元，可能会导致一些中小煤炭企业倒闭、停产。对于双轨制来讲，并不是说一旦煤炭价格下跌就是很好的‘并轨’时机。”
煤炭市场化须与电力改革同步
如果双轨制取消，会给火力发电行业和煤炭行业分别带来哪些影响？
李廷表示，因为目前二者价差已经很小了，取消双轨制暂时不会对双方造成明显影响。“需要强调一点，取消双轨制，实现煤炭完全市场化的同时，也要推进电力体制改革，推进煤炭资源的市场化配置，减少政府干预。只有这样，整个产业链条的市场化才能同步推进。”
数位业内人士在接受本报记者采访时都谨慎表示，发改委短期不会表现强硬态度，价格双轨制的取消是一段漫长历程。卓创分析师刘冬娜说，“重点合同煤制度也是为了保证正常发电和煤价平稳。目前正处在资源整合期，煤企的话语权还是很强的。这种制度一时还不宜动，否则可能导致后市煤炭的发展出现偏离。
汪思伟告诉本报，双轨制在某种程度上起到平衡的作用。在电力占优势、煤炭处于下风的情况下，是取消双轨制或者进行变革的机会；这几年煤炭价格处于优势、电力处于劣势的时候，其实也是一个比较好的机会。“因此，双轨制改革，决定因素并不在市场，而在于体制。”