“关于深化煤层气管理体制改革的建议”是今年两会山西代表团的一号议案，尽管煤炭矿权和煤层气气权分置和大面积重叠的问题近年来一直是山西代表团热议的话题，但至今并没有实质性的解决和突破，随着煤层气相关产业的发展，矛盾的日益凸显，代表们对这一问题的呼声反而越来越高。
“煤炭矿权和煤层气气权分置和大面积重叠的问题由来已久，在开发利用过程中，也曾时常暴露出来，过去没有气权进行开采属于违法行为，矛盾一度比较尖锐，尽管目前在矿权重叠的情况下，双方企业可以实现共同协商，但在实际操作的过程中解决不了具体的问题，由于立场不同，涉煤企业和涉气企业之间的协商也仍然存在很大的障碍。 ”在国资系统工作多年的全国人大代表、山西省国资委主任朱晓明对这一问题的感受显然更加深刻。
据介绍，截至2010年底，国家在山西省共设置煤层气矿权37个，占山西省含煤面积的38%，占含气面积的62.6%，已设置的煤层气与煤炭矿权共重叠175个(次)，总重叠面积2617.32平方公里，占山西省煤层气矿权登记面积的10%。
“煤炭矿权与煤层气气权分置和大面积重叠，造成了涉煤企业和涉气企业在煤层气勘探开发过程中争抢资源等问题，使煤炭开采与煤层气开发严重脱节，危及煤炭企业的安全生产和资源的有效开发利用。 ”朱晓明认为，国家应在立法层面理顺煤炭矿权和煤层气气权的关系，大力推进采煤采气一体化，实现气随煤走，两权合一，同时把煤层气的管理体制从国家一级管理变成国家和省两级管理，支持山西先行先试，推进煤层气产业和煤炭产业协调发展。
“在煤层气的治理和研究方面，山西一直在积极探索和实践，经过近二十年的努力，已经基本掌握了煤层气开发利用的工艺和规律，而且和非煤企业相比，煤炭企业对煤层气开采的态度和目的都是不同的。”朱晓明表示，对煤炭企业而言，煤层气的开采首先要考虑安全问题，其次才是经济效益，即使在没有效益的情况下也会努力去做，而对煤层气的产业开发会进一步增强煤炭企业的积极性，促使煤层气这一煤矿安全生产的“第一杀手”真正变成产业发展的“帮手”。