全国人大代表、陕西煤业化工集团董事长华炜关于煤炭税费制度改革的议案长达3000多字。对我国现行煤炭税费制度存在的问题、产生的影响详尽论述，并给这个年年呼吁、年年解决不了的问题提出了针对性很强的解决方案。
华炜用税负过重、收费名目繁多和税的“费化”严重总结了煤炭行业税费现状。
华炜认为，煤炭税费问题的产生主要责任在政府，根源在制度不完善，迟迟得不到解决的原因是政府行为不规范。鉴于此，仅靠一般性地发文号召，动员各级政府解决已很难奏效，必须由党中央、国务院统一部署，从中央到煤炭主产地的各级政府，建立由各级主要领导直接负责，发展改革、财政税务、纪检司法、能源煤炭等部门领导为成员的“推动煤炭税费制度改革部际领导小组”，形成自上而下的垂直领导系统，打破既得利益链，破除已形成的煤炭收费网。
在具体推进中，华炜认为，要“清费”与“正税”并举。
要全面清除各级政府越权擅自设立的基金和收费项目。要对各级政府依照法律程序设立的基金和收费项目全面清查，分类解决。凡可通过立税收取的要立税，凡经济建设类的基金和收费项目应取消或改为资本项目；凡已有财政拨款的行政管理类收费全部取消；凡政府越位收取的收费，如属于煤炭价格调节基金和煤矿转产发展基金的，停止征收；交通运输类的收费除通过物价部门核准的服务类收费外，一律取消；社会功能类收费可按全社会无差异规则处理。
关于“正税”，包括改革资源税，由现行的从量计征改为从量计征与从价计征相结合的复式计征，并按照煤炭资源条件和开采回收率,实行级差税率；设立环境税，应在征收环境保护费经验的基础上，尽快确立环境保护税的计税依据和征收方案，并适时推出；完善增值税，扩大煤炭企业进项税抵扣范围，将煤炭企业购置固定资产、煤矿生产的特殊用料特别是争议较大的巷道等, 纳入进项税抵扣范围；规范所得税，应对按规定提取的维简费、安全生产费用、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金，矿业权价款、煤炭资源勘查费用、生产前开发支出费用等待摊费用，以及井下艰苦岗位津贴支出准予税前扣除。