煤炭资源税改革的核心是，一定要做好内部各系统的配套工程。从煤到电是我国再生产的命脉，这里面积累的矛盾非常多。如果要实行煤炭资源税改革就必须做到通盘设计，实现从煤到电的改革。
煤炭作为我国的基础能源，一旦增加税负必定会引发整个产业链的传导效应，引起下游终端产品的价格上涨。但我们追求的也正是这样的传导效应，即倒逼所有企业，由过分的追求经济利益转向节能降耗。
在这项改革中，政府要做的事，第一，在企业方面淘汰落后、过剩产能，对被淘汰企业中的员工必须有相配套的社会保障体系给予支持。第二，如果传导到下游最终消费品，引起价格上升，政府要适当提高低保标准，保证低收入人群生活水平不下降，中等收入及以上人群能消化。此外，煤炭企业资源税增加后，不该由其自行消化，必须传导，作为低收入人群的矿工也应该在这项改革中受益。