全国政协委员、河北开滦集团董事长张文学建议，建立和完善煤炭企业退出机制，明确关闭破产煤矿基本条件，确定国家支持范围。
张文学指出，近年来，东部老矿区和中西部部分老矿区的煤矿资源逐渐枯竭，特别是在计划经济时期建设的原国有煤矿，多数进入衰老期，煤矿自然灾害多，安全保障能力低，开采成本高，企业经济效益差甚至亏损严重，按照市场化机制，这些煤矿应逐渐进入关闭破产退出政策支持。
张文学建议，明确关闭破产煤矿基本条件。从煤炭产业发展实际出发，将以下三种情况之一的煤矿列入国家支持关闭破产煤矿范围：一是计划经济时期建设，开采时间较长，且资源濒临枯竭或剩余资源少，服务年限不足五年的国有煤矿；二是资源禀赋条件差、灾害严重、安全无保障的国有煤矿；三是煤质条件差、开采困难、开采成本高、亏损严重且扭亏无望的国有煤矿。