煤炭企业属于劳动密集型产业，作为独立工矿区，大多地处偏远，承担了巨大的社会责任，并且具有很强的资源依赖性。就中国平煤神马集团来讲，现有七矿、大庄矿、高庄矿等7个资源枯竭矿井，再加上40个兼并重组的资源枯竭小煤矿，有职工3万多人。这些矿井资源已近枯竭，产量低，开采难度大，安全压力大。一旦资源枯竭，如果不及早考虑转型发展，不仅企业面临生存危机，还将会在职工安置、环境治理、社会稳定等方面造成严峻的社会问题。
国外已有设立煤矿衰老转型发展基金的先例。如美国煤矿自建成投产开始，就提取煤矿衰老报废资金，由煤矿集中掌握使用，用于衰老煤矿转产及煤矿关闭后职工安置、塌陷补偿和恢复地貌等事宜。我国《煤炭法》明文规定，国家建立煤矿企业积累煤矿衰老期转产资金的制度。
建议在国家和煤炭企业两个层面，分别以财政补贴、返还税费和成本列支、自提自用等方式，加快建立资源枯竭煤矿转型发展基金，扶持大型国有煤炭企业发展接续产业、安置分流职工。