7月10日，环境保护部环境规划研究院与能源基金会联合发布《煤炭环境外部成本核算及内部化方案研究》报告。报告指出，我国煤炭环境外部成本高昂。其中，煤炭使用环节外部成本最高。大部分环境税费在开采环节，煤炭运输环节环境相关税费基本缺失，燃烧利用环节的相关税费主要是排污费，远低于其环境外部成本。
报告将煤炭的环境外部成本定义为在煤炭开采、运输及使用过程中，造成的环境污染及对生态系统的破坏，且未被受益企业承担的那部分经济损失。
研究主要选取2010年的各种数据。据悉，2010年我国煤炭环境外部总成本为5555.4亿元，相当于当年全国公共财政环保支出的2.3倍。其中，煤炭生产、运输、使用环节的外部成本分别为2186亿元、714亿元、2655亿元，使用环节外部成本最高。每吨煤环境外部成本为204.76元，相当于当年煤炭价格的28％。其中，煤炭生产、运输、使用环节的外部成本分别为每吨68元、52元、85元。
“我国煤炭的价格没有充分反映煤炭的环境外部成本，从而导致环境问题持续恶化，过去10年，吨煤环境外部成本持续增加。”环境保护部环境规划院项目负责人葛察忠说，“污染者付费是环境经济政策的基石，旨在尽量减少和消除污染者产生的环境外部成本。目前我国虽然有地方征收煤炭可持续发展基金、全国征收排污费等政策，部分地区实现了环境外部成本内部化，但远远低于煤炭的环境外部成本，占比还不到30％。”
报告称，由于各地实施的税费政策差异较大，不同的煤种对税费标准影响也较大，作为一个范围估计，煤炭在全链条中所承担环境税费总额大致是每吨煤30元至55元，而这仅仅是环境外部成本计算数值的15%至27%。进一步分析可以发现，大部分环境税费在开采环节，煤炭运输环节环境相关税费基本缺失，仅有些地区对道路扬尘征收了排污费。煤炭燃烧利用环节的相关税费主要是排污费，大概每吨煤5元，远远低于其环境外部成本。
报告建议，通过调节煤炭税费类型构成，增加合理反映煤炭环境外部成本的环境税费政策，通过价格传导机制实现调节我国能源消费结构及环境污染损失补偿和资源代际补偿的目的。
报告研究团队从生命周期角度考虑，基于煤炭全链条环境影响，分别就不同的环境损失通过市场价值法、防护费用法、恢复费用法、影子工程法、机会成本法、人力资本法等进行了货币损失估算。